公務員の給料は一般企業の何年かの平均値を参考に、それを上回らない
ように決定されているはず。

だから時代の流れが一般企業より少し遅れてやってくる。

バブルの頃、一般企業がどんどん増給していくなか、公務員は
えらく薄給だった。

そして今、一般企業がどんどん減給されていくなかで公務員の
給料はすぐには下がらない。それを優遇と呼ぶべきなのか？

色々な手当ては一般企業の給料に絶対追いつけないシステムから
多くは救済の意味でバブル期に作られたもののようです。